Главная  Политика  Сергей Шахрай: «Конституция РФ – исключительно процедурный документ»

Москва, Декабрь 12 (Новый Регион, Алексей Усов) – Соавтор действующей конституции РФ Сергей Шахрай признал, что приоритет прав человека над интересами государства – до сих пор остается труднодостижимой целью. Вместе с тем, Основной закон сохранил устойчивость в течение 15 лет благодаря тому, что создавался как процедурный документ, в котором нет ответов на вопросы, объективно возникающие в ходе нового государственно-политического строительства, но описаны процедуры их решения: порядок решения конфликта между парламентом и правительством или между Центром и регионом.

Основной закон создавался как образ желаемого будущего, а не как отражение ситуации на момент его принятия. Таким образом, Конституция выполнила роль организующего начала: ограничила стихию общественного творчества довольно жестким коридором реальных политических и правовых возможностей и задала векторы перемен, объяснил профессор Сергей Шахрай в своей статье в «Независимой газете».

Конституционная модель экономики – сочетание рыночного и государственного регулирования. Ее цель – социальное государство, то есть система распределения общественного богатства, которая обеспечит достойную жизнь и свободное развитие каждого гражданина. По оценкам Шахрая, для реализации этой модели потенциал Конституции РФ использован примерно на 15-20%.

В сфере государственного устройства новая Конституция закрепляет модель не суперпрезидентской, как это часто принято считать, а президентско-парламентской республики. Она не содержит прямых запретов на некоторые изменения в балансе ветвей власти – например, на переход к правительству парламентского большинства. Чтобы реализовать это на практике, достаточно внести изменения в Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» и регламенты палат Федерального собрания.

Акцент на приоритет прав и свобод человека привел к закреплению в Конституции принципа гражданского контроля над властью, который в развитых странах называется государственным аудитом. Это когда у гражданина есть не только конституционная обязанность платить налоги, но и конституционное право на получение информации о том, куда и как они расходуются. В рамках этой модели создана Счетная палата РФ, ей ассистируют СМИ и общественные организации. Эта модель реализована на 30-40%, раскрывает автор механику своего закона.

По мнению одного из создателей документа 1993 года, самой большой проблемой конституции становится ее главное достоинство: рамочный характер построения Основного закона. Это оставляет самые широкие возможности для политического творчества без изменения конституционных норм, объясняет Шахрай.